Ковалевский С.С. - доктор технических наук, председатель Комиссии Экспертно-консультативного совета по проблемам национальной безопасности при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, координатор направления "Контроль за  расходованием бюджетных средств на информатизацию федеральных органов власти, предприятий, учреждений и организаций" Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты.

Прекрасным примером, иллюстрирующим успехи отечественных разработок, является Единая интегрированная информационная система Фонда социального страхования Российской Федерации (Фонд). 
Фонд является типичным федеральным ведомством, структуру которого образуют Центральный аппарат, региональные отделения во всех субъектах Российской Федерации, филиалы или представительства в каждом районе субъекта Федерации. Главной задачей Фонда является управление средствами государственного социального страхования, гарантирующими социальную защиту населения. В отличие от Пенсионного Фонда и Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фонд социального страхования Российской Федерации имеет единую вертикаль управления от центра до района. С точки зрения информатизации централизованная структура Фонда является положительным фактором, поскольку упрощается принятие единых технических решений, но с другой стороны, возрастает ответственность за принятые решения и сложность внедрения реализованных технических решений с учетом масштабности объектов автоматизации и их особенностей.
Проведенный во второй половине 1997 года анализ компьютеризации Фонда показал, что здесь использовался типичный для всех министерств и ведомств подход к вопросу информатизации, связанный в основном с бессистемным накоплением приложений, работающих с отдельными технологическими процессами. То есть, в системе Фонда отсутствовали единые программные средства, телекоммуникации, единые подходы по техническому оснащению средствами вычислительной техники, построению локальных вычислительных сетей. Анализ показал невыгодность этой ситуации для Фонда с разных точек зрения:
- с экономической: имело место дублирование расходов в различных региональных отделениях на одни и те же цели;
- с технической: невозможно было объединение информации и получение сводных аналитических материалов непосредственно на основе баз данных региональных отделений Фонда;
- с организационной: привязанность к местным поставщикам услуг и оборудования приводила к фактической неуправляемости ситуацией из центра.
Очевидно, при таком подходе не могли быть достигнуты основные цели компьютеризации, которыми являются повышение эффективности работы сотрудников, как Центрального аппарата Фонда, так и его исполнительных органов, на основе получения оперативной, достоверной и актуальной информации непосредственно на рабочих местах.
Поэтому в 1997 году руководством Фонда было принято решение о проведении единой технической политики по информатизации. Эта политика заключается в реализации решений Фонда (Центрального аппарата) во всех исполнительных органах по следующим вопросам.
1. По технической группе вопросов:
- централизованное оснащение исполнительных органов Фонда средствами вычислительной техники и телекоммуникаций;
- обеспечение едиными программными средствами (общесистемными и прикладными);
- централизованное решение вопросов по обеспечению ввода в эксплуатацию и функционирования телекоммуникаций;
- единые подходы к построению и модернизации локальных вычислительных сетей (ЛВС).
При этом в решении технических вопросов была определена ориентация на отечественные программно-технические продукты.
2. По финансированию расходов на информатизацию (планирование и расходование финансовых средств).
3. Организационно-кадровые решения:
- по структуре Управления информационных технологий и информационно-технических отделов региональных отделений Фонда;
- по повышению компьютерной квалификации специалистов Фонда и т.д.
Таким образом, суть единой технической политики заключалась в том, что ставка была сделана на:
- максимальное использование имеющейся единой вертикали управления;
- отечественных производителей средств вычислительной техники и программного обеспечения, включая использование отечественной СУБД HyTech, хорошо зарекомендовавшей себя в качестве ядра информационных систем  Правительства Москвы.
Практические результаты 4-х летней компьютеризации показали, что решения, принятые руководством Фонда в 1997 году по информатизации, явились абсолютно правильными.
Это подтверждается:
- успешной промышленной эксплуатацией Единой интегрированной информационной системы Фонда (ЕИИС "Соцстрах");
- основными положениями "Доктрины информационной безопасности Российской Федерации", которая утверждена Президентом России 9.09.2000 г.;
- основными положениями "Концепции государственной информационной политики".
Это согласуется также с решениями руководства страны, принятыми в течение прошедшего года по укреплению вертикали государственной власти.
Для реализации технической политики по информатизации Фондом были подготовлены:
- соответствующие постановления и приказы;
- образован научно-технический совет при председателе Фонда, в состав которого вошли ведущие ученые РАН, крупнейших вузов, специалисты, обладающие практическим опытом создания больших информационных систем;
- было реорганизовано Управление автоматизации, образованы информационно-технические отделы региональных отделений Фонда;
- разработаны документы общесистемного характера (программа работ по информатизации Фонда, системный и технический проекты создания ЕИИС "Соцстрах", календарный план работ по внедрению ЕИИС);
При проектировании корпоративной сети был проведен анализ информационных потоков Фонда, где учитывалось, что циркуляция информации в сети Фонда может быть различной:
- взаимодействие с базами данных;
- обмен различного вида документацией, включая передачу отчетов;
- обмен текущей корреспонденцией и др.
исходными данными для определения информационных потоков в корпоративной сети Фонда является перечень документов (форм специальной и бухгалтерской отчетности) передаваемой между объектами различных уровней иерархии. Отчетная информация передается в следующих формах (рис.1):
- форма Ф4 "Расчетная ведомость по средствам ФСС РФ";
- форма Ф6 "Финансовый отчет об использовании бюджета ФСС РФ";
- форма Ф16 "Финансовый отчет санаториев-профилакториев";
- форма Ф18б "Финансовый отчет об использовании средств ФСС на детскую оздоровительную компанию";
- форма Ф2-ЧАЭС "Отчет об использовании средств, выделенных на реализацию программ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС".
Общий объем восходящего потока в системе на третий уровень (от страхователей в филиалы отделений) определяется передачей отчетов по формам Ф4, Ф16 и Ф18б и составляет: ~37 Гб - при условии ежеквартальной отчетности, ~148 Гб - при условии ежемесячной отчетности.
Кроме того, введение единого социального налога требует организации более тесного взаимодействия Фонда (включая обмен информацией) с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальными органами. Предусматривается также обмен данными с Федеральной Службой Налоговой Полиции согласно Соглашению по информационному взаимодействию 15-007 от 05.05.2000 г., со Счетной Палатой Российской Федерации (письмо от 25.02.2000 г. 02-08/11-277П). Одновременно с этим, интенсификация обмена данными между Центральным аппаратом и исполнительными органами Фонда (который сейчас ведется и имеет устойчивую тенденцию к увеличению), хранение и обработка больших массивов данных, представленных в электронном виде, наличие баз данных закрытого характера (информация о финансово-хозяйственной деятельности Фонда, данные персонифицированного учета потерпевших, информация отделений Фонда по Министерству обороны РФ, ФАПСИ, др. служебная информация) диктуют насущную потребность в учете дополнительных объемов передаваемой информации.